《学前教育法》即将出台,教育部已组建立法起草小组
来源:http://www.81xueyuan.com/index 关键词:学前教育法 发布时间:2019-04-19 13:26

昨日,教育部召开新闻发布会,介绍贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》初步情况。教育部基础教育司司长吕玉刚在会上总结了各省市学前教育普惠化工作的推进情况,并明确表示接下来将从学前教育财政金投入、《学前教育法》的制订以及幼师编制的增补三方面入手,保障学前教育普惠化目标加速实现。同时,会上还以北京市学前教育普惠化工作落实成效为典范进行了经验分享。

自上而下,相关政策密集出台

 

自去年11月份,中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《意见》),《意见》中强调要大力发展普惠性幼儿园,解决学前教育普惠化资源紧张问题。除鼓励民办幼儿园办成普惠性幼儿园外,另一项重要举措就是将一直处于监管模糊地带的小区配套幼儿园,明确纳入到公共教育资源的监管范围,确立了政府责任的回归。2019年1月,国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(以下简称《通知》),再次明确对城镇小区配套幼儿园的规范治理工作进行推进。

 

这两项政策出台后,各省市也相继推出各地学前教育管理办法和推进方案。目前,北京市、河北省已出台《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》,河北、山东、河南、陕西、重庆、贵州等12个省份已出台小区配套幼儿园治理工作方案。吉林、黑龙江、天津、甘肃等6个省(区、市)实施意见、治理工作方案已经省深改委、省政府审议通过,即将印发。山西、四川、江苏、辽宁等11个省(区、市)实施意见、治理工作方案已报请省政府审议。此外,其他省份的实施意见和工作方案也在加紧研究制订过程中,许多省(区、市)已先行部署了摸排治理工作。

 

 
 
 
 

三方举措并施,保障学前教育普惠化有效落地

 

一系列政策的密集出台,背后是普惠性学前教育资源长期供应不足的问题。在2020年全国幼儿毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标下,政府将在2019年从三方面入手:增加学前教育财政金投入、加紧推进《学前教育法》的制定以及加大幼师编制的补充。三方位措施并举,保障学前教育普惠化的有效落地:

 

一、增加学前教育财政金投入。2018年中央财政支持学前教育发展专项资金投入150亿,2019年在此基础上提高到了168.5亿元;同时,发改委、教育部联合启动普惠园扩容建设工程,并安排专项资金10亿元,支持11个省(区、市)开展试点

 

目前,已有30个省(区、市)和兵团出台了公办幼儿园的生均公用经费标准或生均财政拨款标准。其中,北京针对普惠性幼儿园生均补助标准每生每年12000元;山东公办园生均公用经费财政拨款标准,每生每年710元;河南公办园生均财政拨款标准,属幼儿园每生每年5000元级以下每生每年3000元;重庆按照每生每年600-800元的标准对普惠性民办园进行补助。

 

二、加紧推进《学前教育法》的制订。今年,十三届全国人大常委会立法规划将制订《学前教育法》列入重点推进项目,同时,教育部专门组建了立法起草小组,加快推进立法进程。

 

三、加大幼师编制的补充。目前,已有17个省(区、市)和兵团制订了公办园教职工编制标准。其中,山东2018年将1700多所公办园新纳入机构编制管理范围,新核增幼师编制6000余名;贵州2018年补充公办园在编教师近5000人,2019年将继续按这一规模补充公办园在编教师。

 

 
 
 
 

多省市出台有效实施方案,北京最具典范性

 

2018年至今,各省市因地制宜,实施或已拟定多种有效措施方案扩增普惠性幼儿园资源。

 

其中,北京通过利用疏解腾退空间新建改扩建幼儿园、支持国有企事业单位和街道办园、以租代建等多种方式,新增学前教育学位超过3万个,2019年拟再新增学位3万个;山东2018-2020年每年新建改扩建幼儿园超过2000所,新增学位50万个以上;四川实施幼儿园建设工程,2018年投入35.9亿元,新建幼儿园878所,新增幼儿园学位12.9万个;2019年规划投入44亿元,新建幼儿园838所,新增幼儿学位将达到13.4万个。

 

在各省市的学前教育普惠化工作实施过程中,北京市实行的扩增方案、管理政策和经济扶持保障最具代表性。

 

首先,根据不同区域、不同情况制订切实可行的普惠园扩增策略。

 

策略一:盘活城区存量,将可用的闲置资源进行改建,增加学前教育学位。比如中关村地区,将一所闲置的办公楼改建成一所幼儿园,市区两级财政将保障这个幼儿园的常态运行。

 

策略二:在学位矛盾比较突出的城乡结合部地区,通过自办、委托或合作等多种创新形式举办普惠性幼儿园。比如为解决温泉镇“入园难”的问题时,镇政府探索了由镇农工商总公司出资建设、镇政府支付租金、区教委运营管理的三方合作新模式,一次性投入了8000万,建成了一所优质普惠幼儿园,它的后续保障运行是由市区财政来做。

 

策略三:提高市级财政对其他国有单位办园的补贴力度,大力支持其他国有单位办园。比如,中华全国总工会通过央地合作,办了一所幼儿园,园所一期建设已经完成,已经投入使用,所有这些办园,只要办成普惠,这些企事业机关单位在完成一次性投入之后,剩下的由市区两级政府来保障持续运行。

 

其次,通过制定完善的管理准则和切实的补贴政策来保障普惠园的运行机制。

 

一、明确普惠园的认定和管理,并设置有效的管理办法。北京市出台的《普惠性幼儿园认定与管理办法》,明确了普惠性幼儿园的认定范围、申报条件、认定程序、退出机制及日常监管要求等。同时在普惠园的管理策略上,同时设置了普惠性幼儿园质量发展奖和区政府普惠工作奖,通过普惠园运营效果和政府管理成效的评选,确保普惠政策在各区的有效落地。

 

二、加大财政扶持。北京市以普惠性服务及合格的办园质量为标准,制定相应的财政补助和收费政策,合理确定分担比例。对于所有普惠性幼儿园,通过质量评估后,都纳入生均补助、一次性扩学位补助和租金补助,并对于由非普惠幼儿园转为普惠幼儿园的,按照3000元/生的标准给予一次性奖励。2018年,北京市学前教育经费占财政教育经费的比例由3%提高到10%。

 

目前,北京市有独立法人幼儿园1657所,在园幼儿45万,其中公办园在园幼儿28.32万人,占比63%,已超国家50%的占比要求;民办园在园幼儿16.68万人,占比37%。